改革开放40年内蒙古经济社会发展成就系列之十一

来源:中华时报    作者:弓志平    人气:    发布时间:2018-11-29    

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   【中华时报/中华新闻通讯社】(记者弓志平)内蒙古呼和浩特讯;就业是民生之本。改革开放40年来,特别是党的十八大以来,内蒙古自治区就业工作取得了历史性成就、发生了历史性变革,实现了劳动就业制度由“统包统配”向市场化导向不断转变,就业总量持续增长,就业结构不断优化,就业政策与就业服务体系日趋完善。

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        一、三次产业就业结构显著优化

内蒙古地处祖国北疆,土地广袤,人口密度较低,是我国传统的农业和畜牧业重地,就业人口中第一产业就业人员长期占主导地位。据1982年第三次全国人口普查资料,我区常住人口约1927万人,其中就业人口不到763万人,就业人口比重仅为39.6%。与此同时,第一产业就业人员达到近502万人,约占全部就业人员的三分之二,第二产业和第三产业就业人员分别仅为140万人和121万人,比重分别为18.4%和15.8%,三次产业就业结构明显呈“一二三”的特点;随着改革的春风拂动草原,从20世纪80年代中后期开始,我区经济社会发展产生巨变。从主要依靠农牧业种植逐步向以农牧业为基础、资源开发和装备制造业迅速发展、服务业不断丰富的多层次产业构成转变,在就业结构上呈现出“一三二”的基本特征,其中第一产业就业比重尽管仍然较高,但已经呈现逐年下降的趋势,特别是从2008年之后,一产就业人员比重下降至50%以下,二、三产吸纳就业的能力逐步提升;从“十二五”后期以来,随着自治区产业结构不断升级,就业结构也更加优化。2014年,自治区第三产业就业人员比重首次超过第一产业,成为吸纳就业的主要力量,就业结构形成了“三一二”的格局,服务业快速发展,为扩大就业规模、提升就业质量提供了更大的空间。

二、各类就业市场主体不断涌现

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    改革开放之初,内蒙古自治区同多数边疆偏远地区一样,市场经济活动十分有限,计划经济影响仍然较大。市场主体类型基本上集中在国有单位和集体单位,其他经济类型单位极少。1978年,该区城镇地域就业人员为227万人,其中个体就业人员仅有0.2万人,其他均为国有单位和集体单位就业人员。1993年,该区首次对私营、股份合作、外商投资和港澳台商投资等市场主体纳入统计调查,当年这部分单位就业人员合计为7.4万人,仅占全部城镇就业人员的1.7%。此后,随着自治区市场经济快速发展,特别是非公有制经济迅速壮大,各类市场主体如雨后春笋般不断涌现。1998年,该区实现了对包括国有单位、集体单位、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、外商投资、港澳台商投资、联营单位和个体工商户在内的多种市场主体的全面调查,非公经济就业规模稳步扩大。全区非公就业人员从1998年的129万人发展到2017年的508万人,20年间就业规模翻了近4倍,与改革开放之初0.2万人相比,更有着天翻地覆的改变。同时,非公就业人员占城镇就业人员比重也不断提高,由1998年的29.1%提高至2017年的74.9%,非公经济市场主体成为保障和扩大就业的主力军,促进全区就业容量持续增大。

三、城镇吸纳就业能力持续提升

改革开放特别是新世纪以来,内蒙古自治区人口流动日益频繁,大量农村劳动力流向城市,在城市谋生活,城乡就业格局不断转变,城镇就业规模持续扩大。

1978年,该区城镇就业人员为227万人,乡村就业人员为425万人,城乡就业人员之比约为1:1.87,城镇就业人员仅占乡村就业人员的一半。其后,随着城镇化进程的加快和产业结构的升级,城镇吸纳就业的能力不断增强。2017年,自治区城镇就业人员近679万人,比1978年增加了451万人,乡村就业人员为746万人,40年间增加了321万人,城镇就业人员增长规模明显大于乡村,城乡就业人员之比缩小至1:1.10。

四、女性就业规模逐步扩大

随着自治区市场经济的发展,劳动就业制度改革不断深化,劳动就业渠道不断拓宽,为女性人口就业提供了良好的机遇和广阔的空间,该区女性就业规模持续扩大。据第四次全国人口普查资料,1990年全区女性就业人口近455万人,女性人口占就业人口比重为40.6%,同时,近三分之二的女性就业人口集中在第一产业,二、三产业就业比重较低。20世纪90年代以来,自治区国民经济和各项事业都有了迅猛发展,经济的发展为女性人口创造了更多就业机会和岗位,就业规模和就业比重稳步提高。2010年第六次人口普查推算数据显示该区女性就业人口超过566万人,比1990年增加了111万人,平均每年增加近5.6万人,女性就业人口比重提高到41.1%,尽管女性就业人口比重没有大幅增长,但女性就业人员在三次产业分布上明显优化。第一产业女性就业人员比重由1990年的66.9%下降至2010年的56.3%,第三产业就业比重则由17.9%增长至34.3%。特别是在批零、住餐、教育、卫生等领域,女性就业人口比重均达到50%以上。

五、职工就业收入大幅增长

收入是民生之源。改革开放以来,内蒙古自治区收入分配领域改革不断深入,打破了平均主义、大锅饭的分配制度,以按劳分配为主、多种分配方式并存的格局迅速发展,城乡居民收入水平大幅提高。1978年,该区职工年平均工资为712元,2017年达到67688元,比1978年增长了94.1倍,年均增长12.4%。与此同时,城乡居民收入也得到全面提高,2017年,自治区城镇常住居民人均可支配收入突破3.5万元,达到35670元,比1978年增长117.5倍,年均增长13.0%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到12584元,比1978年增长95.1倍,年均增长12.4%。

除了居民收入总量大幅增长外,居民收入来源也日趋多元。改革开放之初,自治区城镇居民家庭收入以工资性收入为主,工资性收入占家庭总收入的比重超过90%以上,而随着社会经济的迅速发展和社会保障的日益完善,居民通过个体经营、利息、股息、红利、出租房屋以及离退休金等方式取得的经营收入、财产收入和转移收入逐年增长,居民家底日趋丰厚。

六、就业制度和就业服务体系日益完善

党的十一届三中全会以来,内蒙古自治区劳动就业制度改革不断深化,劳动就业法制化建设稳步推进,就业服务体系日趋完善,彻底打破了计划经济体制下的就业模式和就业活力不足的局面,逐步形成了适应社会主义市场经济发展要求的就业机制。进入21世纪,该区始终坚持就业优先战略和更加积极的就业政策,突出创业和就业的紧密结合,支持发展新就业形态,不断拓展新就业空间,就业政策迭代升级。当前,大众创业、万众创新的热潮正在草原大地持续升温,针对大学生、农牧民工、就业困难人员等重点就业人群的就业创业政策纷纷出台,商事制度改革、降低金融信贷门槛等促进创业、保障就业的制度接踵落地,就业政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等公共就业服务制度逐步确立,覆盖城乡的各类就业服务体系不断完善。


责任编辑:弓箭
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