运用“三三三机制”治理基层难题 乡村振兴战略初见成效

来源:原创    作者:邓文书 商良    人气:    发布时间:2019-01-11    

【中华时报/中华新闻通讯社迅】(邓文书 记者 商良近年来,福泉市金山街道围绕“百姓富、生态美”根本目标,紧扣脱贫攻坚、决胜全面小康,坚持走统筹城乡发展之路,着眼于补齐农村发展建设短板,坚持“街道指导、村组主导、群众主体”的原则,全面启动辖区7个村的农村综合治理改革针对农村基层治理存在的薄弱环节2018金山街道在乡村振兴建设中探索出“三三三机制”(即建前“三权机制”模式,建中“三变三为”方式,建后“三榜自治”形式,以“五改五化五引导五教育”为载体,在推动乡村振兴征程中收到了良好的效果。

建设前的“三权机制”模式,激发群众内生动力。针对群众普遍存在“凡是有政府张罗”的思想,金山街道探索出“街道授权、村组用权、群众治权”的三权机制。一是街道授权。实行村民提出综合治理事项报告、“两代表一委员”及乡贤人士和涉及的部分群众代表提出意见建议、街道召开党工委(扩大)会议集体审议的“一报两议”授权制度,将街道管理的事权、人权、财权“三权”委托给村组,进一步释放基层发展动力。二是村组用权。推行村民小组和寨务管理委员会主动向村委会提出申请、村支“两委”召开会议初审、村民代表会议复审的“一提两审”用权机制,着力解决村组干部无权干事的问题,把村级事务动议权直接交给群众。三是群众治权。建立党组织领导下的组务管理委员会实施、党员群众会议督办、民间协会监督管理的“一组两会”群众治权机制,按照程序选举组建寨务管理委员会,细化制定管理服务“九条”职责,遵照服从街道党工委指导、服从村支“两委”领导、服从群众广泛需要和自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的“三个服从”“四个自我”约束机制,开展村民事务常态化、长效化治理。

建设中的“三变三为”方式,全面减轻群众负担。变弃为用,强特色产业。采取硬性与柔性方式相结合,盘活弃用的土地资源,做活土地利用率,推进效益产业发展。是盘活撂荒地。针对劳力大量外出耕地荒芜的情况,街道深入农户通过融化“坚冰”之心,算清“收入”之帐,使土地流转由不情愿变为自觉或情愿,切实解决土地撂荒现象。采取“企业+合作社+农户(贫困户)”“合作社+能人+农户(贫困户)”等方式,带动群众发展蔬菜水果中药材烤烟,覆盖贫困户779户,带动484人脱贫二是提升传统产业。坚持典型引路、示范带动和政府引导,结合产业扶贫的推进,组织力量逐家逐户排查,把有劳动能力、具有发展特色种养业条件和意愿的农户一个不漏地找出来,建立台账,制定特色产业扶持方案,细化支持政策和资金分配办法,培育发展生猪、梨、果蔬、中药材等传特色农业,推动传统产业兴旺。变废为宝,靓生活环境。金山街道秉承尊重自然、尊重历史、尊重人文的发展理念,遵循“留旧、复旧、仿旧、用旧”原则,统筹实施环境综合整治,唤醒村庄鲜活灵魂。一是修旧如新。以广场为核心,顺山依势,规划制定村庄整治方案,按照“修旧如新、传承文化”的原则,摒弃大拆大建,将民居划分为砖混、砖木、土木结构三类,在保持原有建筑风貌的基础上,分类进行细节改造,凸显农村乡土建筑特色,重点整治村庄环境,修复生态是推陈出新。充分考虑群众风俗习惯、生活习性,采取项目资金主投、群众出资投劳为辅的方式,对原有基础设施、生活设施适当加以改造,选择性新增植入现代化设施,进一步完善水电路通讯网络等设施,让村庄更加宜居。变旧为新,引乡愁记忆。按照乡村美化物质要素记忆与非物质文化记忆相互融合渗透的理念,实施“创意+美化”,采取就地取材、就近选优的方式,点线面结合推进花样村庄和美丽庭院建设。在乡村建设中通过广泛听取民意和专家评估,综合甄选坛坛罐罐、猪槽、石磨等保留乡村记忆的旧物件,布置在村寨内公共场所、醒目位置,创意性的植入乡愁“道具”。经过反复比较与筛选,选择投入少、成活率高、管理方便的花草苗木,种植在村内主干道、景观带,开辟乡趣农耕文化体验园,着力打造风格独特的美丽村庄。

建设后的“三榜自治”形式,突出群众自治主体地位。为进一步深化村民自治,金山街道采用“三榜自治”充分调动村民参与发展建设的主动性和积极性,提升了乡村基层治理和自我服务能力,实现了乡风文明、治理有效的目标一是金榜功德。通过建立功德金榜,对村寨有功有德之人、红榜十星示范户等进行歌功颂德,形成功德榜通道,在群众当中形成一种健康向上的赶超氛围,刷新群众的存在感,同时,对下一代也起到很好的教育引导作用。二是红榜十条。通过“红榜十条”,让群众在村寨自治中,将自我管理和自我服务列入星级文明示范户进行评比,形成积极向上的向正能量方面的乡风文明评比氛围。通过红榜十条的公示,不仅增强榜上人员的自豪感,更能鞭策其他未上榜的群众,让群众在乡村建设成果管理和维护中,给群众一个自我表现的功能。三是黑榜训诫。通过“黑榜训诫”对违反规定的黑榜条款进行黑榜通告,并进行训诫教育,形成一种农村式的“少皮”机制,把处理权交给群众,从而实现村民自治中的自我约束机制。

通过三三三机制运用,村民自治机制日益完善共商、共建、共管、共享内涵不断丰富,村寨党小组、寨务管理委员会模式已经在全办范围内推开,寨规民约已深入民心,家训家规上墙全覆盖,占地免费让、占房主动拆、投劳集体上、投资按例出的“四承诺”已经成为金山辖区村民行动自觉,群众等、靠、要思想得到根本性扭转,争项目、拼发展、比文明蔚然成风,“要我干”变为“我要干”。落后面貌彻底改变。通过政府主导、社会参与、全民行动相结合,按照规划先行、秉承自然、生态保护与修复、就地取材、节约成本的原则,动员群众积极投资、投劳,结合“五改五化”工作,推进村寨亮化工作。目前,金山街道辖区乡村美化工作已经全面铺开,农户庭院靓化工作已基本完成,实现了由“边、贫、乱、脏”向“村、景、旅、居”的华丽变身。

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金山街道主任陈明春向福泉市政协主席黄建菊汇报“三三三机制”运行情况

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福泉市委常委、市政府办主任唐兴江到金山街道小地方自然村寨了解农村基层治理情况

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金山社区服务中心主任邓文书指导开展“变旧为新,引乡愁记忆”庭院建设

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组建寨务管理委员会,建立组规民约

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“三三三机制”让村民自发投工投劳,庭院靓化工作基本完成



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